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科学发展观在家乡的变化或落实情况 最好是陕西宝鸡的变化，别的也行！！ 急用 谢谢休 闲 居编 辑 >>>>>>>>休闲养生网回答： 这次会议是省政府召开的。之前陈德铭省长对开好这次会议有专门批示，本来他也要参加，因为在北京学习，没能赶回来，所以没参加。为了开好会议，洪峰副省长在会前提出了要求。这次会议是我们安监系统独立后召开的第一次全省性的工作会议，规模比较大，开到各县区安监局长，会议代表350多人，各单位和企业非常重视。会上总结了2005年的安全生产工作，对2006年的工作进行了安排，马延平副局长代表省局党组对《陕西省安全生产条例》作了简要的解释，效果非常好。根据去年目标责任制考核的情况，省安委会对部分市、厅局和54户企业进行了表彰。昨天洪峰副省长的讲话，我觉得讲得特别好，起点比较高，措施比较得力。大家回去以后要把全国、全省安全生产会议精神向市委、市政府汇报。今天上午3个市局、4个县局负责同志代表市、县政府作了发言，我听了以后也深受鼓舞。特别是西安市建立安全生产警示教育制度、延安市加强安全监管网络体系建设、商洛市把安全生产指标列入对县区政府每月考核评比7项内容之一，经验非常好，很有启发作用。会后要通过各个渠道宣传推广，促进工作。 客观的讲，2005年在大家的共同努力下，安全生产工作取得了可喜的成绩，事故总起数下降了4.83%，死亡总人数下降了11.83%，确实是这几年没有的。这个成绩的取得与在座的每一位同志分不开，所以我代表省安全监管局党组，向全省安监系统的干部职工表示衷心的感谢。总结2005年工作，这是我讲的第一句话，就是安全生产形势基本稳定。 第二句话就是我们的安全生产基础工作得到了加强。第三句话就是安全生产许可制度初步形成。2004年下半年，根据国务院《安全生产许可证条例》，安监系统承担了三个高危行业许可证的核发，通过一年半的努力，大家已经认识到了安全生产许可证的重要性。第四句话就是地方法规建设正在完善。去年9月底出台了《陕西省安全生产条例》，得到了全国人大和国家监管总局的充分肯定。交通安全方面，省政府也根据国务院《条例》出台了一个办法。同时，省政府也出台了一系列文件研究烟花爆竹问题、煤矿生产等问题。第五句话就是安监体系得到了加强。各个市局都已作为市政府的直属机构，开始履行自己的职能，县级机构也已得到初步理顺。所以用这五句话来总结去年的工作。 我们正处于一个经济调整发展期，连续几年GDP增长超过12%，但生产力水平又相对滞后，这个特殊时期，安全生产事故显然也处在多发期，或叫易发期。在这样一个大的背景下，如果我们不努力，很可能发生一系列的恶性事故。去年8月份，我们在延安召开的座谈会上达成了一个共识，安监系统主要职能是8个字：监督、监察、服务、协调。监督指综合监管职能。我们是综合监管部门，对全社会的安全生产综合监管，安全生产工作要覆盖各个生产领域。监察是对我们直接承担的非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹负有监察职能。服务是因为我们面对的是各个层面的生产经营单位，执法目的是服务地方经济发展，保一方平安，通过服务达到监督监察。协调是因为综合监管部门，大量工作要通过发挥各个职能部门的积极性来实现，同时我们又是安委会办公室，工作要通过各安委会成员单位的工作来实现，这就是协调。要紧紧扣住这8个字，来界定安监系统的职能。 下面，我就安监系统内的工作讲几点意见。 一、重中之重是抓好非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹三个行业的监管工作 我们的工作千头万绪，覆盖各个层面，但是重中之重是解决自己所监管的这三个行业，这是首要工作。昨天大会上，对省上有关厅局落实目标责任制情况进行了表彰，没有表彰安监局，原因是年初我局和省政府签定的目标责任书，三个高危行业目标责任制没有完成。所以省局党组认为不能受表彰，因为我们没有做好工作，这三个行业的控制指标没有实现，我认为这是实事求是的。我给大家讲的第一条就是重点抓好自己的工作，这是首要问题。希望大家切记这一点，在2006年的工作中要紧紧抓住这三个行业。 二、专项整治必须在解决关键问题上取得新的进展 6个专项整治工作已连续进行了几年，取得了一定成绩，今后的重点是在关键问题上取得进展。陕南重点就是金属和非金属矿，关中也有一部分。潼关县、洛南县、凤县、旬阳县、西乡县、宁强县这几个县是重点区域，要确定重点，通风、顶板、电力系统、机械系统问题，每年要有一个重点，连续抓几年，我想就能从根本上解决问题，如果每年不抓重点，只是轻描淡写的去抓，几年过去了，不一定有明显的效果。陕北重点是石油开采、长输管线问题，要充分发挥企业和地方政府的积极性，来共同做好这些工作。抓专项整治，首先要制定方案，这是2006年的重点工作，希望各市、县局首先制定好方案，通过制定方案抓重点。 危险化学品主要抓好液氯、液化石油气、剧毒容器等“三违”操作的问题，设想第三季度对25户重点监控的化工企业组织一次交叉的检查。危险化学品确实是大隐患、大危险，这几年没有发生大的事故，但千万不能掉以轻心，一旦出事就是大事。同时，要督促有关市县政府做好外部安全距离不符合要求的化工企业的搬迁工作。这几年有一些化工企业，城市发展了，安全距离不够了，从长远看，必须要搬迁，目前搬不了怎么办？先做搬迁方案，然后再争取国家政策支持，最终达到搬迁。要强调一条，从现在开始，这些安全距离不够的企业在原厂区内不能再上新的化工项目，以后要搬现在还继续上新项目，这不行。要上新的项目，就要选新址，在新的规划区域内上新的项目。上世纪中期，有些市县建立了一批小氮肥企业，现在绝大多数已经停产了，职工也自谋出路去了，最近发现这类企业，把它的一些厂地还有一些设备，租赁给别人生产，没有办安全生产许可证，发生了一些伤亡事故，请各市县安监局的同志重视这个事。小氮肥厂在恢复生产时要做好准备工作，对危险化学品企业的转包、租赁等情况也要引起重视，有一部分企业的经营者不懂专业，没有这方面的专业知识，这个问题也要引起我们的重视。对违法生产经营的企业一定要责令停产，该关闭的一定要报请政府关闭。 烟花爆竹的重点是打击非法生产经营。全省已有33个企业获得许可证，另有44个企业正在申请，我们感到这些企业问题不是很大，几个传统产区的工区目前也没有大的问题，工作的重点是打击非法生产。非法生产做为刑事案件来处理。我省三个传统产区县已相继制定了切实可行的工厂化改造方案，省政府要求用3年时间来达到公司化改造，推进工厂化、规范化改造进程，这个任务非常艰巨，从一家一户的家庭式作坊走向工区非常艰难，现在从工区到公司这段路也不好走，但这个路子非走不可。所以请这三个县的同志回去向政府作专门汇报，如何加快公司化改造步伐，走出一条新的路子。目标提出来了怎么走，大家不明确，省局危化处的同志要帮助这三个县共同来研究。这是我说的第一点。 第二点，切实做好非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹许可制度实施工作。 我省许可证的实施工作，抓的是比较紧的。目前，非煤矿山许可证已经发了300家。危险化学品已发证157家，将近一半。危险化学品经营企业已发证2907家，超过90%；烟花爆竹生产企业已发证33家，超过三分之二。国家安全生产监管总局对许可证工作有明确的要求，在2005年12月31日前已提出许可证申请的企业，非煤矿山977家，危险化学品生产企业142家，经营企业277家，烟花爆竹生产企业14家。各级安监部门，要集中力量，加快审查，符合条件的，要及时发放许可证。 对2005年12月31日前未提出办证申请的企业，要依法做好关闭工作。省政府已发出通知，对184户非煤矿山企业依法实施关闭。首先必须全部停产，工商部门负责吊销工商营业执照，其他部门吊销相关证照，电力部门停止电力供应，做好做实拆除设施、设备的相关工作，直至关实关死。同时，要做好2005年12月31日前提出申请，但被责令限期整改后仍不具备发证条件企业的依法关闭工作（限期整改日期：危险化学品经营单位、烟花爆竹生产企业均为3月31日；非煤矿山、危险化学品生产企业为6月30日）。 要认真贯彻落实《烟花爆竹安全管理条例》，上半年要制定出我省《烟花爆竹经营许可证管理办法》，下半年实施，年底前完成烟花爆竹经营许可证发放工作。 要对已发证企业实施动态监管。对已发证企业，不能以发证代监管，一发了之。各级监管部门对已发证企业要进行至少一年一次的安全条件审查，发现安全条件变化或不符合安全条件的企业，要责令限期整改，暂扣直至吊销许可证。 第三点，抓好重特大事故批复结案及责任追究。2005年全省发生重特大事故80起，其中交通60起，非煤矿山10起，煤矿8起，火灾2起。按市（区）分，渭南17起，延安13起，榆林11起，西安8起，汉中7起，宝鸡、安康、咸阳各6起，商洛3起，铜川3起。各市、县务于2006年3月底之前将事故全部批复结案。每起事故的整改措施和相关责任人的责任追究要落实到位，确保100%结案率。3月底以前各市批复结案和责任追究落实情况要报省局，省局汇总后于4月份向社会公布。 三、加强安全监管队伍建设，提升安监队伍的素质和战斗力 “安全生产责任重于泰山”，关系到人民群众财产安全，关系到社会稳定和经济的健康发展，是落实科学发展观，构建和谐社会的重要内容。要加强安全生产，协调处理好发展与安全，稳定与安全的关系，就必须加大安监队伍建设的力度。 （一）要进一步理顺安全监管体制，建立较为完善的省、市、县安全监管体系。在省委、省政府的高度重视下，省级安全监管体制已经基本健全到位，市、县级安全监管部门绝大多数已经被单设为政府的直属机构，但还有少数市、县安全监管部门没有单设，这些市、县要尽快按照相关政策要求，进一步理顺安全监管体制，强化执法主体和执法权威。 （二）要进一步落实各级安全监管部门的职责。各级安全监管部门所承担的工作任务艰巨，责任重大，要全面落实安全监管责任制，认真贯彻安全生产方针、政策、措施，树立大安全观念，建立统一高效的联合执法机制。在安全生产处于多层、多头、交叉监管体制下，要摆正全局的位置，正确行使安全生产综合监管职责。要研究新情况，解决新问题，不断更新观念。要有新思路、新举措，才能不断深入推进安全监管，提高工作效果。 （三）各级安全监管部门要切实转变工作方式和工作作风。认真贯彻落实“以人为本，安全第一，预防为主”的方针，在监管方式上从事后查处向事前预防转变，要深入基层，工作务实。我们要按照温家宝总理的要求，做到法之必行，言之必效，行之必果，对辖区内企业的安全状况要做到心中有数，发现问题就要抓住不放，跟踪整改，直到彻底解决，这是我们的工作职责，也是我们应有的工作作风。 （四）要从严治内，树立形象。按照省纪委第四次全会的要求，严格遵守政治纪律，认真贯彻执行党中央、国务院关于安全生产的一系列指示和要求，做到令行禁止，维护法律的尊严和政府的权威，提高政府公信力。对党中央、国务院部署的任务、对上级机关交办的工作绝不能拖延不办，要件件有回音、有着落。严格贯彻落实机关干部廉洁从政有关规定，加强党风廉政建设，反对和防止腐败，要自觉坚持“八个坚持、八个反对”，坚决杜绝收取监管监察对象和安全评价机构钱物等问题，我们要自觉接受社会和舆论监督，树立公正执法、纪律严明、廉洁自律、勤政为民的良好形象，坚定正直、廉洁、尽职，政治上清楚坚定、不摇不摆，业务上清清楚楚、不错不庸；经济上清清白白、不贪不占。 四、关于几个具体问题 一是事故统计口径问题。现在各地政府对统计工作越来越重视，我们应该把握以下几个方面： （一）严格区分生产安全事故与非生产安全事故的界限。凡是不属于生产安全事故的，不要统计为安全生产事故，比如自然灾害、刑事案件和其他意外伤害事故等均不在生产安全事故统计之列。 （二）关于安监局直管的三个行业的事故统计问题 1、金属与非金属矿、危险化学品和烟花爆竹的生产和经营这三类企业，在生产经营活动中直接发生的伤亡事故列入本行业事故统计之内；间接发生的伤亡事故列入工矿商贸其他类事故统计之内。比如危险化学品生产、经营时出现的伤亡，统计在危险化学品事故，在危险化学品企业内部发生的机械事故、交通事故，这类事故统计在工矿商贸企业，不要统计在危险化学品企业。比如烟花爆竹，在家庭作坊无证非法生产发生伤亡，这不是生产安全事故，而是刑事案件，要从刑事这方面来统计。 2、没有生产许可证或经营许可证的企业发生的事故属于违法行为，违法生产要承担刑事责任，不应该列入安全生产控制考核指标统计之内。 3、事故统计上报的时间要求。请各市局在每月6号前将上一个月的事故统计报表报送省局法规信息处。同时也要注意重特大事故的上报时限问题，一定要按时限上报，我们想在上半年专门就统计问题、快报问题办一期培训班，请各市局负责统计工作的同志来共同研究解决统计工作中存在问题。 二是宣传工作。2005年，我省在这方面做了很多工作，省局政府网站全面改版，设立了安全生产报的记者站，通过大家共同努力，很多报纸、媒体有我们的声音。安全生产工作和其他工作不一样，即要说又要干，不能只干不说，要多干多说，通过不断鼓吹这方面的知识，使大家能够理解安全生产各项工作要求，今后这方面我们还要加大力度。昨天洪峰副省长在会上讲横山县的问题，就是安全生产报记者站的同志披露的，安全生产报上每期都有陕西的消息，99%都是正面消息，是正面宣传，也有一部分是揭露我们黑暗面的情况。我们今年还要搞“安全生产月”，还有“平安中国”安全知识竞赛，“安康杯”竞赛等等，所以请大家要高度重视，要支持宣传工作，支持记者站的工作，支持省局网站的工作。 三是煤矿安全监管问题。这一块是比较清楚的。国家体制是国家监察、地方监管、企业负责，国家在产煤省市都有监察机构。省政府已经明确由省煤炭工业局负责我省煤矿的日常监管工作，省安全监管局主要是综合监管，从安委办综合监管的角度来协调煤矿的安全监管工作，这就是我们的主要任务。大的决策我们参与，大的检查我们也参与，特大事故调查我们参与。现在就是这个体制，日常监管由煤炭部门进行监管，安监部门不监管也不承担责任。比如说去年发生的两起煤矿特大事故，在责任追究的时候，要追究县安监局局长的责任，省局党组认为安监部门没有承担这项职能，不能追究我们的责任，最后有关部门都接受了。 因为我们是一个综合部门，除重点职能之外，主要工作是综合监管。要充分尊重法律法规赋予相关部门的职责，不缺位，不越位，不错位，真正履行起综合监管的职能，充分发挥各个部门的作用。省安委会成立之后有安委会的职责，设立了安委会的联络员，每季度召开安委会的联络员会议，由各部门的处长参加，互通情况，商量问题，长输管道、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹建立了联席会议制度，通过会议制度来协调各个方面，我想请大家务必注意，搞好工作仅仅靠我们一家不行，要发挥大家的作用，要以行业监管为主，与综合监管相结合。 四是信访问题。现在信访件比较多，省局不断有关于事故调查处理的行政案件，也有老百姓直接举报、上访的案件，请大家要重视，一定要对来信来访认真接待，认真处理，有关投诉电话要向社会公布，要公布重特大事故隐患等等，总的来讲就是要重视信访工作，作好信访工作。 五是值班问题。安监系统经常要处理一些突发事件，这就要求信息畅通，所以值班工作尤为重要，省、市、县安监局一定要健全值班制度，一天24小时，任何时候值班电话都能打通，任何时候市、县局长都能找到，这是一项工作纪律。建立值班制度主要任务是县局，没有建立值班室的县要尽快建立。安全生产信息要及时上报，有事故系统内部先报，系统内部要信息畅通，向政府报是另外一个渠道。 我想利用这个机会对全省安监系统的工作讲这几个意见，供大家参考。总的一条，希望大家继续发扬好的工作作风，在新的一年里共同努力，认真工作，保持我省安全生产形势的稳定好转，向党和政府交一份满意的答卷。 |